飞升成神的帝皇凝聚在一起而构成的。

这是帝国上下的合理认知，没半点毛病，联盟内也是一样的。

但接下来的事情，联盟内部和其他星区就有不同了。

对于大多数世界上的居民而言，我是人类、是帝国人，总督是帝国派来或者册封的统治者，那么他有权统治我。而哪天帝国把这个总督换了，那新来的也有权统治我；哪天帝国说这个总督是叛徒，我还会气呼呼的拿枪去把这个总督给毙了。

而联盟则略有不同。

联盟的统治合法性，来自于帝国的直线任命当然是最为核心重要的。

但在此之外，联盟正在通过体制改革、集权建设、生产力发展带来的生活水平提高、意识形态宣传、教育各种手段，在建立着独属于联盟自身的政治合法性。

我是帝国人，我也是联盟人。不能随便换总督，或者说总督并不重要，联盟的政府才是合法的。

再说直白一点，联盟自身的政治合法性，能不能被培养起来，就决定了有一天顾航指着神圣泰拉说，满朝公卿皆为叛逆，为了帝皇、为了人类，跟我杀上泰拉的时候，联盟人到底是跟着他冲锋陷阵，还是把他绑了送到泰拉去。

只是个比喻顾航绝对没有这种想法

当拥有了自下而上的政权合法性之后，联盟才能更加牢不可破，不会因为星域政府一纸调令就消失不见。发生在百硕上的事情，不可能在联盟的核心领土上发生。

通过颠覆政变来直接获取一个星球的统治权的方法，顾航能对别人用，而别人没法对联盟的星球用。真要有人这么搞了，那么在联盟的核心领土内，人民就会蜂拥而起。联盟结构完整的基层、地方政府架构，能够完善的领导起义和对抗外来者。

当然，联盟现在能够做到这一步的，其实只有怒枭星和科罗嘉。前者是顾航的大本营，后者是顾航真真切切从灭世危机里面给拉出来的，威望巨大。

而其他的几个行星，尤其是飞翼星和法彻斯三星，正在路上，但说实话并不算是完全稳固。

但总体而言，天马星区的九个世界，都是联盟的核心领土。政治体制都已经完成改革，联盟控制力深入基层，建立所谓的统治合法性也只是时间问题。

至于天马星区之外的地方

虽然各地形势不同，比如鹰马就比较听话，雾马其次，紫马刚刚以强硬手段收服，但总的来说，在当前的大局之下，这些地方都不具备转化成联盟的核心领土的条件。

主要是战争影响。

现在打仗呢，，联盟可没有功夫像是过去几年在天马星区搞社会改革一样，去紫马星区也扎根个几年，把那里也变成联盟的核心领土。

既然决定了要以羁縻策略控制紫马，那先不做对本地的统治阶层的改造和铲除工作也是有必要的。

把人留着，间接控制那些个星球。

不过，此事也并非绝对。

联盟真的会不干涉七马框架下的行星内政吗

说是这么说的没错，协约里明确写清楚了，各加盟行星内的政治、经济、军事建设，联盟原则上都不会进行干涉，由各行星政府总督负责。

但同样的，协议里也说了，联盟作为七马协约的领导者，会对所有世界进行监督，以确保主要资源可以用于对抗兽人的战争。

怎么监督呢

联盟会派遣三位监事官，进驻到各个星球里。

这些监事官，将会监察行星内的工作，是否如同七马协约规定的一样在运作，并确保各个行星能够履行他们应尽的义务。

如果一切顺利，那么监事官就不会对行星事务进行干涉；如果不太顺利，出现了问题，那么监事官就会对行星政府提出督导意见，等于是插手具体事务，直至问题被解决。

要是督导意见也解决不了，那么监事官就将会上报联盟。

联盟将会亲切对行星支援。

真正的支援，需要的物资、人力，全都会到位。

然而，让联盟爆金币，可不是没有代价的。

到了那一步，联盟将会直接派遣更庞大的官员团队，进驻到行星之中，管理这些联盟资产，确保其能够被应用到正确的地方，并且能够切实的改变行星内的糟糕状况。

那就等于直接插手行星政府职责，甚至代行之了。

当然，目前联盟自己也不希望往那一步走。

只是，留了个口子。

往后，行星总督不太听话，这是个督查、介入的法子；

再往后，等到战争形势稳定，压力不那么大、乃至于即将要胜利的时候，那有可能就是联盟扩充核心领土的切入点。

每个行星安排的监事官数量，是不一定的。

其中，一定会有的是军务监事官。

他们会监督行星的军事建设工作，以及军需物资的筹备情况。

说白了就是监督收钱的。

其次，就是经济监事官，负责监督行