不过虽然如此，阎柔也是心头微微有些失落，因为乌丸校尉这个职位名头大一些，能够调动乌桓牧民，其次阎柔心里，还是希望能和塌顿单于对抗的，毕竟两边都要争乌桓的领头人。

袁熙看了郭嘉一眼，郭嘉会意，对阎柔鲜于辅道“将军可知这广阳渔阳，汉民和乌桓鲜卑的关系如何”

阎柔迟疑了一下，说道“据实说的话，其实关内各族混居，早已经难分彼此，大家所苦者，其苛捐杂税，兵役劳役更甚，对于两族分别，甚至汉庭是谁当家做主，幽州大部分边民，并不是很在乎。”

袁熙心道这倒是实话，彼时若没有世代血仇，其实边民并不注重民族之分。

郭嘉又问“那关外那些人呢”

阎柔道“关外游牧为生，每逢气候变冷，牧草不生，便会入关劫掠，关内便民苦不堪言。”

“他们劫掠时，可不会分汉民还是鲜卑乌桓，所以在我们看来，虽有同为一族，但心并不齐。”

袁熙听了，微微点头道“关于这点，我有些想法。”

他简略说了开挖沟渠，广种稻田，将其作为长城之后第二道防线的做法，最后道“这样的话，将来广阳渔阳，便可有效防止北面外族袭扰，同时半耕半牧，应该会比现在生活好一些。”

阎柔听了，说道“使君想法确实高明，唯一麻烦的，就是颇为消耗人力物力，且最少需要数年，甚至十年时间。”

鲜于辅也担忧道“开挖河道，需要征发劳役，只怕不是所有人都能拥护。”

袁熙明白两人说的都是事实，打下一地后，需要安抚当地百姓，减免数年租赋以收买人心，方位方策，哪有这样来就大兴土木的

要知道，征发劳役，最容易引起民变，需要慎之又慎。

郭嘉出声道“公子当然知道这一点，所以才对两位委以重任。”

“这不是简单的征用劳役，而是有报酬的，至于百姓愿不愿意，就看他们的选择。”

等郭嘉将条件一一说出，闫柔鲜于辅脸越发惊讶。

因为如果这些条件能够兑现的话，将会有很多百姓争抢着去服劳役

汉末的幽州并州边民，其实地位并不高。

因为自光武帝刘秀起，将幽州并州边民迁往内地，导致幽并人口稀缺，关外外族趁机入关，占据了大片土地居住。

坏处是导致边境汉胡人口比例失调，好处是两边开始通婚，乌桓鲜卑开始受到华夏文化影响，和关外的同族渐渐产生了差异。

后汉书南匈奴列传“渐徙幽、并边人于常山关、居庸关东，匈奴遂复转居塞内。”

汉安帝时代，更是放弃西域都护府，汉书孝安帝纪“永初元年六月，诏罢都护”，改设长史府，军事力量被削弱，后期更是将长史府也放弃，全面退出西域地区。

与西汉时的主动进攻，努力扩张地盘，在边境制造换缓冲区不同，东汉采取的是防守收缩策略，将边境让给了外族。

自刘秀开了先例，之后东汉皇帝也都一反西汉的强硬风格，对匈奴鲜卑的势力扩张坐视不理，之后魏晋也延续了这种内迁人口的做法，从而隐患蓄积，最终形成了五胡乱华的格局。

袁熙的想法很简单，他既然提前知道这些隐忧，便不会坐视不理，不能消极对待，而是要主动处理这些顽疾。

利用幽州资源，就地屯田，建立半军屯半民屯的防护带，其中无论汉胡，只要参军服劳役者，皆可获得正规户籍，得到一份土地。

更重要的是，子孙能够得到进入义学的机会，只要在义学任何一科有所成就着，皆可出仕，考取官吏职位。

阎柔鲜于辅听道这个想法时，内心震动，这个想法实在是太大胆了

这代表着固化的士农工商阶级，有了阶级跨越的可能性，军功，劳役，加义学选拔，让身处对底层的民众，看到了翻身的希望

袁熙看到两人震惊的样子，心里毫不意外，因为没有几个人会拒绝融入更为优越的华夏文化和生活环境，先前的种种反抗，起因还是朝廷不把这些边民当人看而已。

只要给了他们向的希望，这些可能会成为敌人的所谓外族，便会积极投身融入到华夏民族体系中去。

所谓兵伐谋，能让幽州安定，将来发展为天下强州，就必须采用非常手段。

这种方法长远来看，比所谓以胡制胡的方法更好，因为汉朝采用南匈奴牵制北匈奴的方法，虽然短时期内产生了效果，但却让南匈奴自成一系，逐渐坐大，根本就是治标不治本。

袁熙的做法，则是通过统一户籍，让汉胡杂居的百姓，渐渐消除汉，鲜卑，乌桓的区别，全部融入到华夏文化体系中去

这样等外族入关的时候，面对的是合为一体的幽州边民，他们要想在关内好好定居，便只能老老实实融入到这个文化圈子中去。

当然，对于不想融合只想抢掠的外族，只能用刀兵血火，让他们滚得远远的，不然就去死好了。

这种方式的核心，便是