曹营和江东勾连的事情，袁熙并不知情，毕竟他不可能搜集到所有的情报，但他还是做了相当程度的应对。

尤其是对于江东，他和沮授商量过后，思虑再三，最后还是给陈登去信，对徐州士族采取了暂时安抚的态度，毕竟徐州处在了对付江东的第一线，还是要以稳定为主。

再坚固的堡垒，也更容易从内部攻破，陈登在徐州就竭力维系着内忧外患，要是强令徐州士族做一些承受范围外的事情，反而会让形势适得其反。

但相对的，袁熙开始让糜家将商队的重心，慢慢从海西转移到青州东莱，将下一步的发展方向，转向到了朝鲜半岛的环渤海一带。

至于先前向江东倾销的奢侈品，袁熙开始有目的控制销量，并将先前幽州调入徐州的工匠们，开始转回到青州和冀州的渤海一带。

这种手段，初时对徐州士族影响不大，但后续其需要数倍价格购买已经习惯的奢侈品时，再醒悟便已经晚了。

而这一系列的举动，也是为了幽州今后的发展方向服务的，毕竟幽州边塞都是汉胡杂居之地，这些人其实要求并不高，只是要求有个正当身份，吃上饱饭，有个安稳住处而已。

南匈奴，内乌桓，汉四郡，乃至于朝鲜半岛部民，这些尚处于部族制的人群，想法皆是如此，其实并不难满足。

对于这方面，袁熙发现，自己在幽州先前采取的一系列举措，倒是取得了意料之外的效果。

他打仗的这两年，虽然没有在蓟城亲自坐镇，但沮授等一众官员兴办义学，建立义仓，发展手工商业，并奖励有所建树的工匠成为官吏，这一系列的举措，让来到蓟城的外族都看在眼里。

他们有的是过来出使，有的是做生意，有的是奉部族之名打探消息，初时他们看到蓟城的繁荣景象的时候，不敢相信自己的眼睛，蓟城怎么会变化这么大的

但时间一长，他们渐渐发现所见所闻都是真的，因为生活水平是做不了假的，他们留意蓟城百姓的生活，明显是要比先前几年好上不少，其几乎大多数人，只要在工农商上有所贡献，子弟都有进入义学的资格，即使暂时进不去的，蓟城官员也是解释过，说是因为义学先生数目不够造成的，今后迟早会惠及所有人。

而且蓟城对于百姓，还有一套相当详细的扶助制度，从医士定期问诊，到灾时救济，都有所规定，某次蓟城大雪，便有兵士打通道路，送粮救济民众等举动，这对于边塞外胡的使节的冲击，是极为巨大的，因为他们要是面对这种天灾，几乎只能靠自保。

不过他们还是有怀疑，觉得因为蓟城是袁熙大本营，说不定有所倾斜，所以他们在回去的路上一路特意经过村镇，却发现其百姓生活乃至救济举措，竟然和蓟城相差并不太多，这下子，这些胡人便动心了，因为他们相比幽州百姓的生活，简直是一个天上，一个地下。

因为再差的农耕，也比放牧要稳定的多，农耕有可能颗粒无收，但在救济制度下，能撑过荒年便成了可能，但放牧遇到天灾，可能所有的牲畜一夜死光，到时候大家为了生存，只有一个选择，去抢别人的粮食。

要么去抢别的部落，要么去南下劫掠汉人，但如今幽州军反击极为凶狠，上两次外鲜卑入关劫掠，留下的两座人头京观，至今还在立着呢

于是这些外胡便暗暗打起了投靠幽州的心思，结果一打听，却发现条件出乎意料的宽松，只要能开垦出荒地来，初时一年免交赋税，第二年减半，工具可以租用，最重要的是，能编户齐民，而且是以平民身份，而不是农奴的身份

换言之，他们的子孙，将来也是能进入义学，并有资格做官的，而且幽州奖励有特殊才能的工匠等人才，这对于擅长打猎制弓，寻找草药，鞣制毛皮的外胡部民来说，诱惑力是极强的。

于是随着蓟城这几年的发展繁盛，北地南下的部民越来越多，大部分都被安置到了徐无山到朝鲜半岛一带的狭长地带垦荒，大大加快了渤海内圈的建设速度。

人是很顽强的，劳动力能做的事情，也是很惊人的，只要没有战争的损耗干扰，幽州现在的发展势头，已经有了些万族来朝的苗头，在这个人命难保的乱世之中，如同黑夜中一团明亮的灯火，不断吸引着不同地方的人过来，不过也是因为汉朝几百年来打下的基础，让外族有着相同的归宿和认同感，事情才会如此顺利。

所以袁熙才尽量想着以和平手段解决边地问题，这些将来都是建设幽州的重要力量，打仗确实能杀死敌人，但却增加了很多不必要的仇恨，等两边矛盾难解乃至爆发的一天，便不可挽回了，既然如此，那采取柔软些的手段，也未尝不可。

于是袁熙秉承着先礼后兵的原则，胡汉边民的矛盾在于东汉远比西汉不负责任的羁縻制度，这种制度制造了大量的奴隶，导致羌人匈奴不断造反，现在袁熙便是要拨乱反正，尽量消除这个阶层的存在。

当然，这种措施很受一般部民欢迎，但也会不可避免的触动到了胡人部族首领的利益，所以必然有首领会裹挟部民对抗。