层控制力、又放弃了均田制后。已经不能按照实物税时代的经验，去治理了。

至于皇帝和林敏讲的这些理由，冠冕堂皇罢了。

皇帝只是单纯的压根不在乎，淮南产业结构改变导致的、扬州府等地数以十万计的和盐产业有关的人失业而已。

但又不好直接说，遂用“大义”、“大利”这样的理由；用未雨绸缪这样的道理，暗示林敏扬州淮安的衰败，是为了“防患于未然”的必要代价。

要么，你把黄河问题解决了；要么，你把江苏问题解决了。